煤炭清洁生产利用为什么能进入绿色产业指导目录?发改委答疑!
来源:(中国煤炭网) 时间: 2019-03-09 点击:2800 点赞:0

近日,国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家能源局联合印发了《绿色产业指导目录(2019年版)》(以下简称《目录》),提出了绿色产业发展的重点。其中,燃煤电厂超低排放改造、煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用设施建设和运营、煤炭清洁利用、煤炭清洁生产、采煤沉陷区综合治理、矿山生态环境恢复等产业列入国家《绿色产业指导目录》。

绿色产业指导目录(2019 年版)

1 节能环保产业

1.1 高效节能装备制造

1.1.1 节能锅炉制造

1.1.2 节能窑炉制造

1.1.3 节能型泵及真空设备制造

1.1.4 节能型气体压缩设备制造

1.1.5 节能型液压气压元件制造

1.1.6 节能风机风扇制造

1.1.7 高效发电机及发电机组制造

1.1.8 节能电机制造

1.1.9 节能型变压器、整流器、电感器和电焊机制造

1.1.10 余热余压余气利用设备制造

1.1.11 高效节能家用电器制造

1.1.12 高效节能商用设备制造

1.1.13 高效照明产品及系统制造

1.1.14 绿色建筑材料制造

1.1.15 能源计量、监测、控制设备制造

1.2 先进环保装备制造

1.2.1 水污染防治装备制造

1.2.2 大气污染防治装备制造

1.2.3 土壤污染治理与修复装备制造

1.2.4 固体废物处理处置装备制造

1.2.5 减振降噪设备制造

1.2.6 放射性污染防治和处理设备制造

1.2.7 环境污染处理药剂、材料制造

1.2.8 环境监测仪器与应急处理设备制造

1.3 资源循环利用装备制造

1.3.1 矿产资源综合利用装备制造

1.3.2 工业固体废物综合利用装备制造

1.3.3 建筑废弃物、道路废弃物资源化无害化利用装备制造

1.3.4 餐厨废弃物资源化无害化利用装备制造

1.3.5 汽车零部件及机电产品再制造装备制造

1.3.6 资源再生利用装备制造

1.3.7 非常规水源利用装备制造

1.3.8 农林废物资源化无害化利用装备制造

1.3.9 城镇污水处理厂污泥处置综合利用装备制造

1.4 新能源汽车和绿色船舶制造

1.4.1 新能源汽车关键零部件制造和产业化

1.4.2 充电、换电及加氢设施制造

1.4.3 绿色船舶制造

1.5 节能改造

1.5.1 锅炉(窑炉)节能改造和能效提升

1.5.2 电机系统能效提升

1.5.3 余热余压利用

1.5.4 能量系统优化

1.5.5 绿色照明改造

1.5.6 汽轮发电机组系统能效提升

1.6 污染治理

1.6.1 良好水体保护及地下水环境防治

1.6.2 重点流域海域水环境治理

1.6.3 城市黑臭水体整治

1.6.4 船舶港口污染防治

1.6.5 交通车辆污染治理

1.6.6 城市扬尘综合整治

1.6.7 餐饮油烟污染治理

1.6.8 建设用地污染治理

1.6.9 农林草业面源污染防治

1.6.10 沙漠污染治理

1.6.11 农用地污染治理

1.6.12 噪声污染治理

1.6.13 恶臭污染治理

1.6.14 农村人居环境整治

1.7 资源循环利用

1.7.1 矿产资源综合利用

1.7.2 废旧资源再生利用

1.7.3 城乡生活垃圾综合利用

1.7.4 汽车零部件及机电产品再制造

1.7.5 海水、苦咸水淡化处理

1.7.6 雨水的收集、处理、利用

1.7.7 农业废弃物资源化利用

1.7.8 城镇污水处理厂污泥综合利用

2 清洁生产产业

2.1 产业园区绿色升级

2.1.1 园区产业链接循环化改造

2.1.2 园区资源利用高效化改造

2.1.3 园区污染治理集中化改造

2.1.4 园区重点行业清洁生产改造

2.2 无毒无害原料替代使用与危险废物治理

2.2.1 无毒无害原料生产与替代使用

2.2.2 危险废物处理处置

2.2.3 危险废物运输

2.2.4 高效低毒低残留农药生产与替代

2.3 生产过程废气处理处置及资源化综合利用

2.3.1 工业脱硫脱硝除尘改造

2.3.2 燃煤电厂超低排放改造

2.3.3 挥发性有机物综合整治

2.3.4 钢铁企业超低排放改造

2.4 生产过程节水和废水处理处置及资源化综合利用

2.4.1 生产过程节水和水资源高效利用

2.4.2 重点行业水污染治理

2.4.3 工业集聚区水污染集中治理

2.4.4 畜禽养殖废弃物污染治理

2.5 生产过程废渣处理处置及资源化综合利用

2.5.1 工业固体废弃物无害化处理处置及综合利用

2.5.2 历史遗留尾矿库整治

2.5.3 包装废弃物回收处理

2.5.4 废弃农膜回收利用

3 清洁能源产业

3.1 新能源与清洁能源装备制造

3.1.1 风力发电装备制造

3.1.2 太阳能发电装备制造

3.1.3 生物质能利用装备制造

3.1.4 水力发电和抽水蓄能装备制造

3.1.5 核电装备制造

3.1.6 非常规油气勘查开采装备制造

3.1.7 海洋油气开采装备制造

3.1.8 智能电网产品和装备制造

3.1.9 燃气轮机装备制造

3.1.10 燃料电池装备制造

3.1.11 地热能开发利用装备制造

3.1.12 海洋能开发利用装备制造

3.2 清洁能源设施建设和运营

3.2.1 风力发电设施建设和运营

3.2.2 太阳能利用设施建设和运营

3.2.3 生物质能源利用设施建设和运营

3.2.4 大型水力发电设施建设和运营

3.2.5 核电站建设和运营

3.2.6 煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用设施建设和运营

3.2.7 地热能利用设施建设和运营

3.2.8 海洋能利用设施建设和运营

3.2.9 氢能利用设施建设和运营

3.2.10 热泵设施建设和运营

3.3 传统能源清洁高效利用

3.3.1 清洁燃油生产

3.3.2 煤炭清洁利用

3.3.3 煤炭清洁生产

3.4 能源系统高效运行

3.4.1 多能互补工程建设和运营

3.4.2 高效储能设施建设和运营

3.4.3 智能电网建设和运营

3.4.4 燃煤发电机组调峰灵活性改造工程和运营

3.4.5 天然气输送储运调峰设施建设和运营

3.4.6 分布式能源工程建设和运营

3.4.7 抽水蓄能电站建设和运营

4 生态环境产业

4.1 生态农业

4.1.1 现代农业种业及动植物种质资源保护

4.1.2 绿色有机农业

4.1.3 农作物种植保护地、保护区建设和运营

4.1.4 森林资源培育产业

4.1.5 林下种植和林下养殖产业

4.1.6 碳汇林、植树种草及林木种苗花卉

4.1.7 林业基因资源保护

4.1.8 绿色畜牧业

4.1.9 绿色渔业

4.1.10 森林游憩和康养产业

4.1.11 农作物病虫害绿色防控

4.2 生态保护

4.2.1 天然林资源保护

4.2.2 动植物资源保护

4.2.3 自然保护区建设和运营

4.2.4 生态功能区建设维护和运营

4.2.5 国家公园、世界遗产、国家级风景名胜区、国家森林

公园、国家地质公园、国家湿地公园等保护性运营

4.3 生态修复

4.3.1 退耕还林还草和退牧还草工程建设

4.3.2 河湖与湿地保护恢复

4.3.3 增殖放流与海洋牧场建设和运营

4.3.4 国家生态安全屏障保护修复

4.3.5 重点生态区域综合治理

4.3.6 矿山生态环境恢复

4.3.7 荒漠化、石漠化和水土流失综合治理

4.3.8 有害生物灾害防治

4.3.9 水生态系统旱涝灾害防控及应对

4.3.10 地下水超采区治理与修复

4.3.11 采煤沉陷区综合治理

4.3.12 农村土地综合整治

4.3.13 海域、海岸带和海岛综合整治

5 基础设施绿色升级

5.1 建筑节能与绿色建筑

5.1.1 超低能耗建筑建设

5.1.2 绿色建筑

5.1.3 建筑可再生能源应用

5.1.4 装配式建筑

5.1.5 既有建筑节能及绿色化改造

5.1.6 物流绿色仓储

5.2 绿色交通

5.2.1 不停车收费系统建设和运营

5.2.2 港口、码头岸电设施及机场廊桥供电设施建设

5.2.3 集装箱多式联运系统建设和运营

5.2.4 智能交通体系建设和运营

5.2.5 充电、换电、加氢和加气设施建设和运营

5.2.6 城市慢行系统建设和运营

5.2.7 城乡公共交通系统建设和运营

5.2.8 共享交通设施建设和运营

5.2.9 公路甩挂运输系统建设和运营

5.2.10 货物运输铁路建设运营和铁路节能环保改造

5.3 环境基础设施

5.3.1 污水处理、再生利用及污泥处理处置设施建设运营

5.3.2 生活垃圾处理设施建设和运营

5.3.3 环境监测系统建设和运营

5.3.4 城镇污水收集系统排查改造建设修复

5.3.5 城镇供水管网分区计量漏损控制建设和运营

5.3.6 入河排污口排查整治及规范化建设和运营

5.4 城镇能源基础设施

5.4.1 城镇集中供热系统清洁化建设运营和改造

5.4.2 城镇电力设施智能化建设运营和改造

5.4.3 城镇一体化集成供能设施建设和运营

5.5 海绵城市

5.5.1 海绵型建筑与小区建设和运营

5.5.2 海绵型道路与广场建设和运营

5.5.3 海绵型公园和绿地建设和运营

5.5.4 城市排水设施达标建设运营和改造

5.5.5 城市水体自然生态修复

5.6 园林绿化

5.6.1 公园绿地建设、养护和运营

5.6.2 绿道系统建设、养护管理和运营

5.6.3 附属绿地建设、养护管理和运营

5.6.4 道路绿化建设、养护管理

5.6.5 区域绿地建设、养护管理和运营

5.6.6 立体绿化建设、养护管理

6 绿色服务

6.1 咨询服务

6.1.1 绿色产业项目勘察服务

6.1.2 绿色产业项目方案设计服务

6.1.3 绿色产业项目技术咨询服务

6.1.4 清洁生产审核服务

6.2 项目运营管理

6.2.1 能源管理体系建设

6.2.2 合同能源管理服务

6.2.3 用能权交易服务

6.2.4 水权交易服务

6.2.5 排污许可及交易服务

6.2.6 碳排放权交易服务

6.2.7 电力需求侧管理服务

6.2.8 可再生能源绿证交易服务

6.3 项目评估审计核查

6.3.1 节能评估和能源审计

6.3.2 环境影响评价

6.3.3 碳排放核查

6.3.4 地质灾害危险性评估

6.3.5 水土保持评估

6.4 监测检测

6.4.1 能源在线监测系统建设

6.4.2 污染源监测

6.4.3 环境损害评估监测

6.4.4 环境影响评价监测

6.4.5 企业环境监测

6.4.6 生态环境监测

6.5 技术产品认证和推广

6.5.1 节能产品认证推广

6.5.2 低碳产品认证推广

6.5.3 节水产品认证推广

6.5.4 环境标志产品认证推广

6.5.5 有机食品认证推广

6.5.6 绿色食品认证推广

6.5.7 资源综合利用产品认定推广

6.5.8 绿色建材认证推广

中央财经大学绿色金融国际研究院王遥表示《目录》涵盖了节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级和绿色服务等六大类,并细化出30个二级分类和210个三级分类,其中每一个三级分类均有详细的解释说明和界定条件,是目前我国关于界定绿色产业和项目最全面最详细的指引,能切实解决在具体实践操作过程中所遇到的困难。

国家发展改革委环资司有关负责人就此接受了记者采访。

01

问:为什么要制定《目录》? 《目录》主要解决什么问题?

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,将其纳入“五位一体”总体布局。党的十九大明确大力推动绿色发展,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。在党中央国务院的有力推动下,“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心,生态文明建设体制改革有力有序推进,推动绿色发展已成为普遍共识。

绿色产业是推动生态文明建设的基础和手段。为落实中央推动绿色发展的要求,各部门出台了一系列绿色产业的扶持政策。但由于“绿色”概念较为宏观、抽象,各部门对“绿色产业”的边界界定不一,产业政策无法聚焦,存在泛绿化的现象,不利于绿色产业的发展。为此,亟需出台一个符合我国当前经济社会发展状况、产业发展阶段、资源生态环境特点、各方普遍认可的绿色产业指导目录,划定产业边界,协调部门共识,凝聚政策合力。

广义的绿色发展贯穿于国民经济和社会发展的各领域和全过程,但政策、资金等资源有限。这客观上要求我们在扶持绿色产业发展上要立足当下、厘清主次、把握关键,紧紧抓住现阶段的“牛鼻子”,把有限的政策资源用在刀刃上。

基于以上考虑,在广泛意见的基础上,形成了《绿色产业指导目录(2019年版)》(以下简称《目录》)。

02

问:《目录》主要包括了哪些内容?

《目录》共分三级,其中一级包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务等6大类。

第一部分是节能环保产业。节能环保产业是主要从事资源能源节约和循环利用、生态环境保护的装备制造和产业活动的相关产业。主要包括高效节能装备制造、先进环保装备制造、资源循环利用装备制造、新能源汽车和绿色船舶制造、节能改造、污染治理和资源循环利用等内容。

第二部分是清洁生产产业。主要是指从事生产全过程的废物减量化、资源化和无害化的相关产业。主要包括产业园区绿色升级、无毒无害原料替代使用与危险废物治理、生产过程废气处理处置及资源化综合利用、生产过程节水和废水处理处置及资源化综合利用、生产过程废渣处理处置及资源化综合利用等内容。

第三部分是清洁能源产业。主要是构建清洁、高效、系统化应用能源生产体系的装备制造和相关设施建设运营。主要包括新能源与清洁能源装备制造、清洁能源设施建设和运营、传统能源清洁高效利用、能源系统高效运行等内容。

第四部分是生态环境产业。主要是服务于我国生态系统的保护修复,优化生态安全屏障,提升生态系统质量和稳定性。主要包括生态农业、生态保护、生态修复等内容。

第五部分是基础设施绿色升级。主要是提升重大基础设施建设的绿色化程度,提高人民群众的绿色生活水平。主要包括建筑节能与绿色建筑、绿色交通、环境基础设施、城镇能源基础设施、海绵城市、园林绿化等内容。

第六部分是绿色服务。主要是指为相关绿色产业提供智力支持和专业化服务的产业。主要包括咨询服务、项目运营管理、项目评估审计核查、监测检测、技术产品认证和推广等。

同时,为进一步说明《目录》中各产业的详细情况,我们还编制了《绿色产业指导目录(2019年版)解释说明》,逐一说明了《目录》中每个产业的内涵、主要产业形态、核心指标参数等内容。

03

问:目录编制过程中主要遵循了哪些原则?

《目录》编制过程中,参考了国际上通行的绿色产业认定规则,以我国近年来生态文明建设、污染防治攻坚重点工作和资源环境国情为点,广泛听取了各部门、各地方、各行业协会的意见建议。制定过程中主要遵循了以下原则:

一是服务国家重大战略。以加快生态文明建设,推动绿色发展作为根本出发点,坚决与十九大精神对标,将节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业作为绿色产业的核心内容。瞄准构建绿色低碳循环经济体系、污染防治攻坚战、生态环境安全等重大任务,着力提升绿色产业对推进资源节约循环利用、污染防治攻坚、生态系统保护的关键支撑能力。如为支持打赢蓝天保卫战,将大气污染防治装备制造、煤炭消费减量替代、城市扬尘综合整治、餐饮油烟治理、工业脱硫脱硝除尘改造、大气污染重点区域气化、燃煤电厂超低排放改造、挥发性有机物综合整治等产业均列入了《目录》,基本覆盖了大气污染防治的重点领域。

二是切合发展基本国情。立足我国现实国情,既考虑国际绿色发展的新趋势,又充分考虑我国的发展阶段、产业现状、资源保障能力、环境安全等基本情况。与国际上现行的绿色产业认定既有联系,又有区别。如煤炭的清洁生产和利用在国际上被普遍认为不属于绿色产业的范畴,但煤炭仍占我国一次能源生产的60%以上,煤炭清洁化生产和利用对我国绿色发展而言至关重要,故也将其纳入了《目录》中。

三是突出相关产业先进性。既明确绿色产业相关领域,又对装备产品设置较高的技术标准,推动相关产业提高供给质量和水平,体现产业的先进性、引领性,防止低端化、同质化倾向,引导从业者精益求精,促进行业整体升级。例如在节能电机等大部分节能装备制造中,都明确要求必须达到能效水平I级及以上,确保了技术指标的先进性。

四是助力全面绿色转型。推动绿色发展是一场经济社会发展的总体转型,涉及工业农业服务业、生产和生活、资源生态环境、基础设施建设等。《目录》充分考虑国民经济各个领域的绿色化升级,既包括制造业、建筑业等第二产业,也包括农业和服务业等一、三产业;既包括产业链前端的绿色装备制造、产品设计和制造,也包括产业链末端的绿色产品采购和使用,力求涵盖完整、全面。

04

问:《目录》的发布对于促进绿色产业发展主要有哪些作用?

《目录》是绿色产业一系列支持政策的基础和前提。我认为,《目录》的发布对于绿色产业的发展主要有五个方面促进作用。

一是凝聚共识、有的放矢。《目录》印发后,将作为各地区、各部门明确绿色产业发展重点、制定绿色产业政策、引导社会资本投入的主要依据,统一各地方、各部门对“绿色产业”的认识,确保精准支持、聚焦重点。

二是规范边界、统一对标。《目录》的出台有助于遏制一些项目以“绿色”名义要资金、要政策,但资金并未真正用于绿色产业的问题。国家发展改革委将会同相关部门,依托社会力量,设立绿色产业专家委员会。逐步建立绿色产业认定机制,有序引入社会中介组织开展相关服务。

三是奠定基础、逐项深入。在《目录》的基础上,各地方、各部门逐步在金融、价格、财税、投资等方面制定以《目录》为基础的细化目录和子目录,指导各机关、团体、企业、社会组织更好支持绿色产业发展,着力提高《目录》的可操作性。

四是提供依据、加强监管。《目录》在划定产业边界的同时,也设定了相关行业的技术标准。国家发展改革委将联合相关部门,定期对各地区和从事相关工作的协会、委员会、认证机构、企业等进行指导或检查。

五是服务大局、适时调整。《目录》将根据国家重大任务、资源环境状况、产业发展情况、技术进步等因素,适时进行调整和修订,确保相关支持政策始终能聚焦到对绿色发展有重大意义的产业上。

中国煤炭网整理,来源:国家发改委

责任编辑:张莹